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吉林时时彩彩票开奖:海關企業信用管理辦法在線訪談實錄

吉林时时彩骗局 www.hrkac.icu 轉載 海關總署


今年3月3日,海關總署正式發布了《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》(海關總署令第237號,以下簡稱《信用辦法》),并于5月1日起施行。中國海關門戶網站現邀請權威專家為您全面解讀。敬請關注“《信用辦法》”在線訪談,歡迎大家積極踴躍參與訪談討論。


各位網友大家好!這里是中國海關門戶網站在線訪談,我是主持人周群。今年5月1日起,《信用辦法》已經正式施行,將進一步推進海關信用體系建設。本期訪談,我們邀請到海關總署稽查司孟楊司長和政法司葛燕峰副司長來與大家談談海關《信用辦法》修訂的相關問題,歡迎廣大網友就有關話題與我們在線交流。

    大家好!很高興有機會與大家一起討論這個話題?!緞龐冒旆ā芬丫焦疾⒄絞┬?,希望能通過今天的訪談能讓大家有更深入的了解,尤其是與原《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的變化之處,讓大家更加守好“信用”,用好“信用”。

孟司長,請您先給大家簡單介紹一下《信用辦法》修訂出臺的一些背景情況吧。

    好的。近年來,習近平總書記在黨的十九大、中央深改領導小組會議等重要會議中多次對國家社會信用體系建設做出要求和指示,《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》也明確要以進出口等領域為重點,推進信用制度建設。海關作為國家進出境監督管理機關,一直致力于構建以信用為核心的新型海關監管機制。2014年12月1日,原《暫行辦法》正式施行,對于建立健全海關企業信用管理制度,促進企業守法自律,保障貿易安全與便利發揮了重要作用。但隨著國家社會信用體系建設步伐的明顯加快、進出口企業對海關信用管理的關注和訴求不斷增多以及海關AEO國際互認合作領域的逐步拓展,《暫行辦法》已不能很好適應形勢發展要求和信用管理的實踐需要。因此,海關總署重新修訂出臺了《信用辦法》,自2018年5月1日起正式施行,原《暫行辦法》同時廢止。


據我了解,《信用辦法》公布后,業界都很關注,反映很熱烈。請葛司長跟大家說說,《信用辦法》與《暫行辦法》相比,主要有哪些改進呢?

    從大的方面來說,主要有九個方面:
    一是最直觀的,《信用辦法》標題中去掉了“暫行”,這標志著中國海關信用管理制度的成熟和完善,對中國海關AEO國際互認也會產生積極的作用。二是《信用辦法》的適用范圍擴大了,所有在海關注冊登記和備案的企業都將納入到海關企業信用管理中來。三是增加了守信聯合激勵和失信聯合懲戒的內容。四是完善了信用信息采集與公示的內容。五是細化了認證企業標準。六是完善了失信企業的認定標準。七是豐富了企業信用管理措施。八是規范了中止、終止認證與暫停、停止管理措施的程序。九是明確了企業信用等級的動態監控與調整。


如此多的改進之處,真的是“干貨”滿滿啊,我注意到您所說的適用范圍擴大,請問該如何理解?

    謝謝你的問題。按照原《暫行辦法》的規定,海關信用管理的對象主要是在海關辦理注冊登記的報關單位,即報關企業、進出口貨物收發貨人等?!緞龐冒旆ā肥視梅段У睦┐?,是將所有在海關注冊登記和備案的企業都將納入到海關企業信用管理中來,包括:報關企業、進出口貨物收發貨人、海關監管作業場所經營企業、承運海關監管貨物的境內運輸企業、進出境運輸工具負責人和服務企業、來往港澳貨運企業等。另外,《信用辦法》還規定將企業相關人員信用信息的采集和公示也納入信用管理范圍。


謝謝司長,《信用辦法》增加了聯合激勵與聯合懲戒的內容,據了解,海關不是已經在參與聯合獎懲工作了嗎?

    你說的很對。根據《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》《國務院關于建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發﹝2016﹞33號)等文件規定,海關積極參與由國家發改委牽頭推進的聯合激勵與聯合懲戒工作。2016年10月,國家發改委、人民銀行、海關總署等40個部門簽署了《關于對海關高級認證企業實施守信聯合激勵的合作備忘錄》;2017年3月,國家發改委、人民銀行、海關總署等33個部門簽署了《關于對海關失信企業實施失信聯合懲戒的合作備忘錄》,海關率先成為對所管理的業務領域同時開展聯合激勵與聯合懲戒的部門之一。此外,海關還參與簽署了26個聯合激勵與聯合懲戒合作備忘錄。截至目前,海關已經對來自稅務、環保等部門的523家企業實施了下調信用等級、實施嚴密監管等聯合懲戒措施?!緞龐冒旆ā訪魅妨肆轄背托畔⒌牟杉?、公示和管理措施的實施,使進出口領域聯合獎懲有法可依,有助于推動海關簽署的多個聯合獎懲合作備忘錄的實施,進而推動各部門的信息共享,實現協同監管,真正使誠信企業“一路綠燈”、失信企業“寸步難行”。



關于信用信息采集和公示方面,又有哪些主要變化呢?

    一是采集范圍的變化?!緞龐冒旆ā吩黽恿瞬杉笠滌虢隹諳喙氐木畔?、企業行政許可和刑事處罰信息、聯合激勵和聯合懲戒信息,尤其是增加了采集企業相關人員的信用信息,相關人員主要包括:企業法定代表人(負責人)、財務負責人、關務負責人等企業重點人員。

    二是規范了《企業信用信息年度報告》制度。將企業年報從注冊登記管理制度中調整到信用管理制度中,說明企業年報已經關乎企業誠信。從2018年起,海關和相關部門已經實施企業年報“多報合一”改革,這是海關簡政放權的一項重要舉措,也將為企業減輕負擔,在此提醒企業朋友們及時按照規定報送年報。

    三是實施了信用信息異常企業名錄制度。這是我們參考借鑒市場監管部門監管制度實施一項重要制度,對那些未按規定時間、規定要求報送年報,以及“失聯”的企業,將被海關列入信用信息異常企業名錄,作為重點監管對象,實施信用管理。


確實有很多新的做法,在此提醒業界朋友們要多關注。您剛才提到細化了認證企業標準,我想這是企業最關心的,請您詳細介紹一下吧。

好的?!逗9厝現て笠當曜肌罰ㄒ韻錄虺啤度現け曜肌罰┦恰緞龐冒旆ā返鬧匾涮字貧?,也是修訂內容最多的制度?!度現け曜肌釩礎?+N”的模式,針對不同類型的企業制定了單獨適用的專門標準?!?”是指通用標準,即各種類型企業都需要符合的標準;“N”是指不同類型企業單獨適用的標準,包括:報關企業、進出口貨物收發貨人、快件運營人、跨境電子商務企業以及外貿綜合服務企業等多種企業類型標準。目前,總署正在積極推進《認證標準》修訂完善工作,爭取盡快出臺實施。修訂后的《認證標準》將更加符合業界的期待,解決了企業對于不適用的標準可能生搬硬套的問題,認證結果也必將更加科學、客觀。




這一點對企業來說真的重大利好,解決了企業的不少困擾,我相信一定會受到業界歡迎!那么成為認證企業會有哪些便利措施呢?這也是企業關注的焦點。

與原《暫行辦法》相比較,《信用辦法》對認證企業實施的便利措施更加豐富。對于一般認證企業,一是將原來“較低進出口貨物查驗率”更改為“進出口貨物平均查驗率在一般信用企業平均查驗率的50%以下”,新的措施更明確,也更具有操作性;二是增加了“海關收取的擔保金額可以低于其可能承擔的稅款總額或者海關總署規定的金額”條款,也將顯著減輕企業負擔。

對于高級認證企業,除了適用一般認證企業的管理措施外,便利措施由4項擴展至8項:一是將查驗率明確為“進出口貨物平均查驗率在一般信用企業平均查驗率的20%以下”;二是增加“可以向海關申請免除擔?!?;三是增加“減少對企業稽查、核查頻次”;四是明確“可以在出口貨物運抵海關監管區之前向海關申報”;五是“海關為企業設立協調員”;六是“AEO互認國家或者地區海關通關便利措施”;七是增加“國家有關部門實施的守信聯合激勵措施”;八是增加“因不可抗力中斷國際貿易恢復后優先通關”,這也是我們參考借鑒了國際上對AEO企業實施的一些好的做法。


 真的是誠意滿滿,相信增加這些措施一定能夠吸引更多的企業誠信守法經營,按照認證企業的標準來提升自己的管理水平。那么說完認證企業,《信用辦法》對失信企業的認定標準有哪些變化?

 失信企業標準也是《信用辦法》修訂的一項重要內容。一是將企業違規行為比例標準與年度行政處罰累計金額由“二選一”關系調整為疊加關系,即兩者同時符合,同時取消了報關差錯率標準,避免了企業可能因為“無心之過”被意外降級的情形;二是結合海關信用管理的實際情況,大幅提升了報關企業行政處罰累計金額的幅度,由10萬元提高至30萬元;三是增加因刑事犯罪被列入國家失信聯合懲戒名單的情形;四是結合實施信用信息異常企業名錄制度,增加了因企業“人去樓空”被列入信用信息異常企業名錄超過90日的情形;五是取消了因暫停從事報關業務被降為失信的情形。

這對業界也是一項利好,失信企業的認定標準更加完善了,說明企業只要誠信守法經營,就不會出現被“冤枉”降級的情況。那對失信企業的管理措施也有不少變化吧?

 對。按照“誠信守法便利、失信違法懲戒”的原則,我們在提高失信企業認定標準的同時,對那些不守法經營企業的懲戒也更加嚴格,懲戒措施也由4項增加至8項:一是“進出口貨物平均查驗率在80%以上”;二是“不予免除查驗沒有問題企業的吊裝、移位、倉儲等費用”;三是“不適用匯總征稅制度”;四是“除特殊情形外,不適用存樣留像放行措施”;五是“經營加工貿易業務的,全額提供擔?!?;六是“提高對企業稽查、核查頻次”;七是“國家有關部門實施的失信聯合懲戒措施”;八是“海關總署規定的其他管理措施”。
此外,《信用辦法》規定了“企業主動披露且被海關處以警告或者5萬元以下??畹男形?,不作為海關認定企業信用狀況的記錄”,鼓勵企業“知錯能改,主動糾錯”。

 我注意到,《信用辦法》新增了一項“中止”的程序,這是出于什么考慮呢?

 關于《信用辦法》第十七條“終止、中止認證”的內容,一是明確了終止認證程序,區分企業涉嫌走私和違反海關監管規定的不同情形做出不同的制度安排:因涉嫌走私被海關立案偵查或者調查的企業,可能涉及比較嚴重的違法情事且案件查辦時間往往較長,繼續執行認證程序缺乏實際意義,故應當終止認證;企業因涉嫌違反海關監管規定被立案調查的,海關可以根據實際情況決定是否終止認證,有些案件辦理時間較短,對認證程序沒有產生實質性影響的,海關可以不終止認證程序,例如簡易程序案件和簡單程序案件,簡稱“兩簡案件”。二是根據海關工作中的實際情況,規定了中止認證程序。海關稽查、核查屬于正面監管手段,不代表對企業做出負面評價,在此期間,海關可以根據實際情況,決定是否有必要暫時停止認證程序。


 明白了。最后就是對企業信用等級的調整時間也有一些變化?

 關于信用等級的調整時限,一是明確了未通過認證的企業1年內不得再次提出申請認證,規范了海關信用管理;二是失信企業的信用修復期限由原《暫行辦法》規定的1年延長至2年,加大了懲戒力度;三是明確了高級認證企業被調整為一般認證企業的,1年內不得申請成為高級認證企業。

 根據前面的介紹,我們對《信用辦法》內容上的主要變化都有了深入了解,謝謝司長。那么目前海關的認證企業一共有多少家?我們國家的高級認證企業在哪些國家或者地區可以享受AEO互認便利?

 中國海關的AEO企業包括高級認證企業和一般認證企業兩類,共約36425家,占全國海關注冊企業總數113萬家的3%。但是,目前中國海關參與國際海關AEO互認合作的僅限于高級認證企業,尚不包括一般認證企業;截止目前,海關高級認證企業總數約3120家,占全國海關注冊企業總數的0.28%。

 截至2018年4月底,我國已經與8個經濟體的35個國家和地區簽署了海關AEO互認安排,分別是新加坡、韓國、中國香港、歐盟(包括28個成員國)、瑞士、新西蘭、以色列和澳大利亞。除以色列和澳大利亞將于近期實施外,其他互認安排都已經正式實施。中國海關的高級認證企業,其出口貨物在上述互認國家或者地區海關都可以享受AEO互認的通關便利措施。此外,中國海關正在積極推進與“一帶一路”沿線重要節點國家的AEO互認合作,相信在不久的將來,我們的AEO企業將能在越來越多的國家享受更多便利措施。


好的,謝謝司長全面細致的解讀,相信通過以上的訪談,大家對《信用辦法》有了更加深入的了解。司長,我們了解到,根據中央機構改革部署,原出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署,自今年4月20日起企業報關報檢資質已經合并,您能給我們介紹一下企業報關報檢資質合并的有關情況嗎?

根據中央機構改革部署,將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署,并于4月20日之前順利完成轉隸,統一以海關名義對外開展工作。為了讓社會、業界感受到機構改革釋放的紅利,總署確定了自4月20日原檢驗檢疫完成轉隸后,首先進行業務整合,統一以海關名義對外開展業務的有關事項,其中企業報關報檢資質合并就是其中之一。

根據總署統一安排,稽查司牽頭負責企業報關報檢資質合并事宜:首先,制發了《海關總署關于企業報關報檢資質合并有關事項的公告》(海關總署公告2018年第28號),明確將檢驗檢疫自理報檢企業備案與海關進出口貨物收發貨人備案,合并為海關進出口貨物收發貨人備案,企業備案后同時取得報關和報檢資質;將檢驗檢疫代理報檢企業備案與海關報關企業(包括海關特殊監管區域雙重身份企業)注冊登記或者報關企業分支機構備案,合并為海關報關企業注冊登記和報關企業分支機構備案,企業注冊登記或者企業分支機構備案后,同時取得報關和報檢資質;將檢驗檢疫報檢人員備案與海關報關人員備案,合并為報關人員備案,報關人員備案后同時取得報關和報檢資質。

其次,明確了企業報關報檢資質辦理方式,企業在互聯網上辦理報關報檢資質備案的,統一通過“中國國際貿易單一窗口”向海關提交申請。在申請提交成功后,向海關業務現場提交所需紙本申請材料。

同時,為確保自今年4月20日開始,企業報關報檢資質合并順利實施,總署還專門開發了“中國國際貿易單一窗口”報關報檢資質合并辦理功能,制定了海關報關報檢資質合并辦理操作規程,制作了企業操作手冊、微信宣傳材料,建立應急處理機制,組建了由業務和技術人員參加的總署應急處理小組,在一系列措施的保障下,截止目前,報關報檢資質合并業務開展近一個月時間,各地方業務辦理基本上比較平穩順暢,企業反映的問題都可以第一時間得到有效處置和解決。

此外,我們還每日匯總全國海關反映的報關報檢資質合并業務辦理中約到的各種問題和困難,提出統一解決方案,形成報關報檢資質合并業務問答,為全國海關業務現場做好指導和保障。

目前,稽查司正在牽頭推進全面整合關檢企業管理業務,最遲到今年年底前,關檢企業管理業務將完成整合,將以全新的姿態為企業提供服務。

轉自云航關務微信平臺

整理編輯:李鵬峰

圖文:海關總署門戶網站



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